CONVULSIÓN EN LAS ADUANAS MEXICANAS: DAÑO A LOS ACTORES DEL COMERCIO EXTERIOR DEL LADO MEXICANO

teniéndose un mayor descontrol, más confusión para las personas que ahí laboran que implica que los negocios de empresas mexicanas y extranjeras sufran en el intercambio comercial que se lleva en los lugares aduanales, perdiendo dinero por el tiempo (dada la mala administración que se ha logrado en este sexenio) que tienen que tener sus productos en los semáforos de este organismo puerta del comercio exterior. 

Esto deriva en que las empresas extranjeras, muy posiblemente, al ver los costos que se tienen en México para introducir sus productos, decidan voltear los ojos a países con una mejor administración en sus fronteras; implica, por ejemplo, en el caso de los productos perecederos, que el tiempo que se tarda un producto de este tipo a nuestro país, éste se descomponga o llegue con menos tiempo de vida con el empresario, generalmente intermediario que, aún tiene que distribuirlo al interior del país o que el agricultor mexicano lleve efectivamente sus frutas y legumbres a Estados Unidos donde llegan con una calidad dudosa que lleve a las regulaciones de ese país a negarles la entrada por sus cualidades al salir de la frontera; implica también, pensando en empresas que ya generaron sus ventas de productos y que han puesto fecha de entrega en el país correspondiente, a tengan que esperar mucho tiempo a que la aduana los libere, teniendo riesgo de que los clientes finales cancelen por no entregar a tiempo lo prometido^[1]; implica que, dado que se tienen tecnologías caducas que no están estandarizadas en los parámetros internacionales, los procesos de las aduanas sean aún más lentos que los procesos de las demás aduanas que sí han estandarizado internacionalmente sus procesos (Convenio de Kyoto), significando que México está a la zaga en el intercambio comercial y con ello lleva a que se tenga un país con bajo desarrollo económico, que impacta invariablemente en lo social y es porque se van dando tumbos en la 4T específicamente en el trabajo que se lleva en la Administración General de Aduanas. 

Y todo el país está resintiendo el problema, ya que, si no se tiene un excelente intercambio comercial, con aduanas apoyadas con la mejor tecnología, con personal profesionalmente capacitado, que no tengan descontrol como hoy se tiene, apegada a los estándares internacionales, sin problemas con temas migratorios, o temas de guerras comerciales que también llevan su golpe a las economías, sobre todo a las más débiles, entonces se tendría una mejor competencia en el mercado internacional y el desarrollo económico ayudaría también al desarrollo social del país. Pero el problema está presente: Las aduanas mexicanas están convulsionadas y eso genera un daño importante a las relaciones comerciales de las empresas mexicanas con el resto del mundo y el problema es así como se describe. Sobre los puntos que tienen a las aduanas deprimidas, poco funcionales y nada eficientes se describe a continuación una pequeña fracción de su impacto, en entregas posteriores se revisará más de cerca cada uno de ellos.

Cambios masivos del Maestro Ricardo Peralta, primer Administrador General de las Aduanas de la 4T

Históricamente, como he hablado sobre el tema de la corrupción en entregas previas, se ha establecido que las aduanas mexicanas son sitios de corrupción dados los negocios que se pueden hacer al amparo del puesto, esto lo supo el Mtro. Ricardo Peralta y una de sus acciones al llegar al a su dirección, considerando que cada área de las aduanas tenía problemas de este tipo, decidió realizar un cambio masivo de los administradores y de los funcionarios en los puestos clave de cada una de las 49 aduanas del país,^[2] colocando en cambio a nuevos mandos, inexpertos y sin conocimientos precisos sobre la materia aduanera ni el funcionamiento administrativo y en campo.

Más cambios, Ricardo Ahued segundo Administrador General en las Aduanas de la 4T

Empezó como su antecesor, haciendo cambio de administradores en las aduanas, nuevo descontrol y más inexperiencia, complicando el problema de trabajo administrativo y de campo para la entrada y salida de mercancías en las fronteras mexicanas, es notable que no tiene un plan definido, porque ha seguido los mismos pasos del Mtro. Peralta, por eso inició también con la limpia de la corrupción de las aduanas, una orden del presidente AMLO^[3].

La Nueva Ley Aduanera del Mtro. Peralta fue cancelada por la Jefa del SAT, la Doctora Margarita Ríos-Farjat^[4]

Si una esperanza de actualización en sus procedimientos administrativos y técnicos tenía la Administración General de Aduanas (AGA), se perdieron, parece que definitivamente cuando la Dra. Ríos-Farjat canceló la propuesta de ley del primer Administrador General, el Mtro. Peralta,^[5] implicando con ese acto que el sistema seguirá trabajando indefinidamente con un proceso que ha demostrado a lo largo de las funciones de las aduanas que lleva a retrasos en los intercambios comerciales que se desarrollan en cada una de las unidades aduaneras y, si se le suman los pasos de sus antecesores, se tiene como resultado un trabajo lento y, además oneroso para todos los contribuyentes, quienes resienten los costos de los intercambios comerciales.

Los temas migratorios entorpecen el cruce de mercancías en las aduanas mexicanas y estadounidenses

Un nuevo fenómeno ha llegado con la 4T, la migración masiva desde Centro y Sudamérica, que ha llevado a un incremento exponencial de personas que quieren cruzar a Estados Unidos, personas que saben que, una vez estando en ese país, su administración pública debe empezar trámites para deportación o para asilo político, entendiendo esto, han buscado nuevas formas para cruzar al país del norte y una de sus soluciones ha sido ingresar por las áreas de carga de las aduanas mexicanas hasta llegar a las aduanas de Estados Unidos.^[6]

Cuando esto sucede, cuando grupos de migrantes logran cruzar por las aduanas generan situaciones de contingencia en las aduanas, eso lleva a detener los procesos de despacho aduanero de mercancías, generando lentitud y largas filas de camiones, que afectan a exportadores e importadores. 

Estados Unidos amenaza/impone aranceles a México por los temas migratorios

Se sabe que los países hacen convenios sobre las cargas impositivas sobre la diversidad de materiales que cruzan por sus fronteras, quedando como normas que se deben cumplir, cuando se sabe la carga tributaria que se genera en el proceso de entrada/salida de mercancías, se tienen reglas preestablecidas que se deben cumplir. Pero cuando se amenaza sobre nuevos impuestos por temas migratorios, por ejemplo, se genera más inestabilidad en la función de las aduanas porque, lógicamente las empresas afectadas entran en pánico e intentan por todos sus medios que se mantengan sus impuestos arancelarios como se habían normado anteriormente y los funcionarios de las aduanas deben lidiar con esta variable adicional, que implica presiones, tensiones, descontrol en el manejo de las mercancías de entrada y salida, por lo tanto, este tipo de medidas son elementos que complican aún más el proceso de intercambio comercial de las naciones y sus empresas con México y de nuestro país con naciones en guerras comerciales como Estados Unidos quien es el principal socio comercial y es el que ha emitido este tipo de amenazas,^[7] afectando aún más los procesos de comercio exterior que se llevan en las AGA.

La guerra comercial entre Estados Unidos y China afecta el tipo de cambio y genera descontrol en el trabajo aduanero

Se sabe que el actual presidente de Estados Unidos Donald Trump comenzó una guerra comercial con China porque argumenta que ese país ha enturbiado los mercados financieros por la venta de sus mercancías,^[8] principalmente en todo el mundo, el presidente de Estados Unidos considera que el la economía china realiza actos ilegales para ofrecer productos a bajo costo, comparativamente con los costos de los mismos productos en los demás países del mundo, de ahí que decidió imponer aranceles adicionales a los existentes a muchas de las mercancías. 

Esos actos, explica Gkionakis lleva a que se tenga una prima de riesgo en todas las divisas del mundo, algo que evidentemente las encarece, perturbando el comercio y generando una percepción en el mundo, principalmente en las empresas de un mercado desfavorable al que no se le debe invertir en tiempos de guerra comercial.^[9]

Ese efecto llega a las aduanas, lugares donde las mercancías provenientes de todo el mundo y salientes de México se encarecen por dicha prima, por la incertidumbre,^[10] por devaluaciones resultantes, etc. complicando aún más el trabajo de las aduanas mexicanas, quienes tienen como principal cliente a Estados Unidos, país del que depende la moneda mexicana, en la que, cuando la guerra comercial encarece a las monedas en el mundo ante la hegemónica (el dólar americano), la moneda mexicana lo resiente devaluándose por consecuencia de los problemas que esa nación tiene con mercados como el chino.

Como se ha dicho, los problemas presentados son sólo una muestra de lo que sucede en el Sistema Aduanero de México, en su Administración General de Aduanas, en entregas posteriores se hará lo posible de mostrar evidencias de los daños y problemas que tiene esta institución que la colocan en un ambiente de incertidumbre que, para las necesidades de desarrollo actuales de nuestro país, ayuda poco a resolverlas cuando debería ser totalmente al contrario, dado que las aduanas son las que permiten el intercambio económico de mercancías entre México y el mundo, debería ser el principal lugar donde se permitan los intercambios económicos y de mercancías para el funcionamiento de las empresas, quienes podrían generar desarrollo en cada una de sus localidades y con sus mercancías mejorar la situación de vida de los mexicanos, también debería ser uno de los principales lugares donde se recaudan impuestos para que la administración de la 4T pueda alcanzar sus metas y aspiraciones de desarrollo social por el bien de los mexicanos… Sin embargo, las aduanas hoy en día tienen un desconcierto, descontrol e incertidumbre, por lo que no pueden funcionar en su máxima expresión porque la 4T va dando tumbos y no entiende la importancia de tener un excelente sistema aduanero funcionando como reloj, porque no se tienen en los planes de la 4T apegarse a la normatividad internacional, representada principalmente con el Convenio de Kyoto, del que sabemos que permite optimizar el funcionamiento tecnológico aduanero y maximizar en eficiencia el intercambio que se lleva a cabo en estos lugares. Esperen los próximos avances de los problemas que las aduanas mexicanas tienen actualmente y no se tienen planes para resolverlos en esta administración.

Mtro. Carlos Alfaro Miranda.
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Las expresiones aquí vertidas reflejan una investigación y opinión personal.

Síntesis Curricular

Mtro. Carlos Alfaro Miranda.

Maestro en Derecho Aduanero y Derecho del Comercio Exterior, Licenciado en Comercio Internacional, cuenta con más de 15 años de experiencia en Materia Aduanera y de Comercio Exterior, de 2001 a 2016 laboro en diversas áreas de la Administración General de Aduanas, en este momento participa activamente como Estratega en Planeación de Soluciones basadas en Tecnologías de la Información que facilitan y controlan la Operación de Procesos Aduaneros, logísticos y de Comercio Exterior  en Almanza Villarreal Grupo de Logística Internacional.

Cabe destacar dando seguimiento a su preparación profesional actualmente se encuentra cursado el Doctorado en Derecho Aduanero y Derecho del Comercio Exterior  impartido por el Centro Universitario de Estudios Jurídicos.

^[1] Redacción. Aumentan retrasos en las aduanas. Excelsior. 23/07/2019 https://www.excelsior.com.mx/nacional/aumentan-retrasos-en-las-aduanas/1326027

^[2] Editorial. ¿Aduanas Porosas? Periódico El Universal. 26/04/2019. https://www.eluniversal.com.mx/articulo/editorial-el-universal/nacion/aduanas-porosas

^[3] SUN. López Obrador se reúne con Ricardo Ahued, Titular de Aduanas. Periódico El Informador.mx. 06/08/2019. https://www.informador.mx/mexico/Lopez-Obrador-se-reune-con-Ricardo-Ahued-titular-de-Aduanas-20190806-0125.html

^[4] Duarte, Enrique. SAT confirma “Reorientación” de AGACE; sepulta proyecto de Ley Aduanera. T21mx. 10/09/2019. http://t21.com.mx/logistica/2019/09/10/sat-confirma-reorientacion-agace-sepulta-proyecto-ley-aduanera

^[5] Duarte, Enrique. Usuarios Analizan los desafíos del Sistema Aduanero Mexicano. T21MX. 02/08/2019. http://t21.com.mx/logistica/2019/08/02/usuarios-analizan-desafios-sistema-aduanero-mexicano

^[6] Lastiri, Xanath. Migración golpea flujo de carga y enciende focos rojos en frontera. T21MX. 13/05/2019. http://t21.com.mx/terrestre/2019/05/13/migracion-golpea-flujo-carga-enciende-focos-rojos-frontera

^[7] Nájar, Alberto. Amenaza de aranceles de Trump a México: qué mercancías cruzan la frontera entre ese país y Estados Unidos. BBC Mundo. 07/06/2019. https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-48552079

^[8] Gkionakis, Vasileios. El Efecto de la escalada de la guerra comercial en las divisas. Periódico el País 15/08/2019. https://cincodias.elpais.com/cincodias/2019/08/13/mercados/1565710527_911049.html

^[9] Gkionakis. Op Cit.

^[10] Romo, Patricia. Operaciones en la aduana de Guadalajara se redujeron 5%. Periódico El Economista. 22/09/2019. https://www.eleconomista.com.mx/estados/Operaciones-en-la-aduana-de-Guadalajara-se-redujeron-5-20190922-0058.html